国务院常务会议已多次推出“减税降费”组合包

　　“必须有效顶住下行压力，否则就业、收入等民生问题会受到较大影响，经济提质增效升级也难以实现。”国务院总理李克强近日在长春主持召开东北三省经济工作座谈会指出，发展是解决中国所有问题的关键。

　　李克强要求，各地区各部门必须增强紧迫感、责任感，把稳增长、保就业、提效益作为紧要之务，推出更多利当前、惠长远的措施，以促改革调结构促进经济稳定运行。

　　2015年一季度经济数据将于4月15日公布，从政府一系列信号来看，全方位的稳增长储备政策或将出台，以助力经济稳定在合理区间，为“促改革”赢取时间和空间。此前，发改委等重要部门已分赴各地开展经济形势调研，为政策制定做好预研储备。

　　官方政策研究人士昨日对《第一财经日报》记者表示，在外需乏力、消费稳中趋缓的背景下，投资仍然是稳增长的重要抓手。

　　“值得注意的是，政府强调的投资主要集中在‘水’、‘路’、创新、环保等基础领域。”上述人士表示，从这个角度看，稳增长的投资带有明显“强式”特点，投资既是今天的稳增长，也是明天的调结构。

　　保持合理区间政策内涵

　　2013年以来，李克强每年都会前往东北考察，关心当地民生经济情况。“我在东北工作过，算是半个东北人，讲话也就不客气了：你们的数据的确让我感到‘揪心’啊！”4月10日的东北三省经济形势座谈会上，李克强语气沉重地说。

　　令总理揪心的正是辽宁、吉林、黑龙江三省的经济增速，2014年分别是5.8%、6.5%、5.6%，滑出了经济合理区间；发改委近期的调研也显示，东北地区的多项经济指标继续走低，经济下行压力进一步增大。

　　李克强曾于2013年7月首次明确“经济运行合理区间”的具体内涵：宏观调控要让经济增长率、就业水平等不滑出“下限”，物价涨幅等不超出“上限”。尽管官方和高层并没有明确指出下限的数字，但主流机构测算认为，7%就应该是一个引起重视的警戒线。

　　总理去东北考察正逢2015年一季度经济数据公布前夕，多家主流机构研报此前均认为，今年一季度主要经济数据会低于去年第四季度，市场预测的GDP增长率普遍集中在7%或以下。国家信息中心发布报告认为，宏观经济运行有望缓中趋稳，预计一季度国内生产总值增长为7%左右。

　　李克强在今年全国两会的记者招待会上明确表示，如果速度放缓影响了就业、收入等，逼近合理区间的下限，“我们会在稳定政策与稳定市场对中国长期预期的同时，加大定向调控的力度，来稳定市场的当前信心”。

　　“为什么说中国经济要保持在合理区间？我们这么大的体量，发展程度差距又比较大，一旦失速，很难再拉回来，人民群众的生活会受到严重影响。”上述官方政策研究人士称。

　　也有券商人士昨日对本报记者分析称，从以往数据来看，一季度受元旦、春节等节庆影响，GDP全年占比都比较低。他认为，商事制度改革、金融改革、创业创新浪潮等红利会逐步释放，中国经济度过低谷期后会逐渐向好。

　　但无论如何，政府更强有力的稳增长措施已“箭在弦上”。就如李克强在东北考察时所强调的，面对错综复杂的形势，要多了解生产一线情况，从微观看宏观，从局部看全局，准确把脉经济走势，更有针对性地实施预调微调，确保经济运行在合理区间。

　　七大工程和六大消费

　　在调结构放眼长远红利的同时，如何抓好着手早、见效快的投资抓手成为稳增长的重点。自去年开始，国家发改委已经推出大手笔的“牛鼻子”工程礼包。

　　此前，发改委公布了七大工程包和六大领域消费工程。发改委表示，七大工程包涉及信息、电网、油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障工程等，六大领域消费工程包括信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康消费等。

　　去年，发改委还对水利、铁路等方面批复了数千亿的大批项目。4月11日，部分地区铁路建设工作会议在重庆市召开，李克强作出重要批示：铁路是国民经济大动脉和关键基础设施，加快推进铁路建设，既利当前，又利长远，对稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。

　　《第一财经日报》记者梳理发现，前述两个工程包几乎包括了主要的稳增长领域。此外，今年政府工作报告进一步强调推进“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大战略，战略落地后的投资预计也将对经济起到重要拉动作用。此外，针对房地产市场低迷的一系列政策也在逐渐显现效用。

　　值得注意的是，中国装备“走出去”也被寄予厚望。4月10日，李克强考察了长春市南部新城综合交通枢纽工程、北车集团长春轨道客车股份有限公司，为东北的装备制造打气。

　　“组合拳”即将出击

　　从各界共识来看，单一抓手对经济的拉升作用显然不理想，更不具有长远潜力。从国务院常务会议内容及重要部门动态来看，一系列包括积极财税、稳健货币、投融资和审批机制等领域的改革正在酝酿和实施。

　　针对东北经济问题，李克强开出的药方是要突出抓好几件大事。一是启动一批增强发展后劲的重大基础设施项目，政策性金融机构要积极支持。二是着力扩大消费，培育消费新热点。三是加快棚户区改造等重大民生工程。四是推进装备制造业走出去和开展国际产能合作，促进东北装备在走向世界中实现转型升级。

　　多个地方政府和发改委人士近日接受本报采访时均表示，资金的到位情况决定着投资的进度和效率。目前看来，中央和地方财政的资金到位情况较好，亟须实现突破的是如何改革和拓宽投融资平台，引入更多的外部资本。

　　国家发展改革委网站4月9日发布了城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业、城市停车场建设等四个专项债券发行指引，旨在促进债券融资支持重点投资和消费需求。

　　《第一财经日报》记者昨日从发改委人士处了解到，发改委近期将有进一步的动作，包括进一步放宽社会准入，推出效益好、收益高的示范项目等。

　　此外，金融和货币政策预计将更为活跃。中国人民银行货币政策委员会近日召开会议，在强调继续实施稳健的货币政策的同时，提出更加注重松紧适度，灵活运用多种货币政策工具，保持适度流动性，实现货币信贷及社会融资规模合理增长。

　　为扶持实体经济和助推“大众创业、万众创新”浪潮，简政放权和相关的财税改革将会继续加大。今年以来，国务院常务会议已经多次推出“减税降费”组合包，为小微企业直接减负，积极财政政策继续加码。