中航工业航空城项目被疑圈地:工程停滞数年 楼盘悄然开工
在1300亩存留地开发地产项目,8019亩新址耗资200亿筹建主题公园至今未批。
美国的西雅图因“航空城”举世闻名,在中国陕西,西安市阎良区因拥有全国最大的飞机制造企业、全国唯一的大中型飞机设计研究院、全国唯一的飞行试验研究鉴定中心,被称为“中国的西雅图”,给人留下神秘的色彩。
2010年,国有特大型企业中国航空工业集团公司宣布投资50亿元,在阎良区建设“航空大世界”,占地1300亩,将为这座“中国航空城”再添奢华一笔。然而,到了2012年4月,该集团因种种原因,将原航空大世界项目选址调整到阎良城北,项目被命名为“中航·国际航空城”,规划用地约8019亩。
近两周以来,在西安阎良调查走访发现,原选址变身为地产项目,同时,新选址建设的项目还没有获得主管部门的审批手续。这些怪相引起业内指责,称其项目是为了“跑马圈地”。
“中国西雅图”西安市阎良区位于关中环线和临近富平县的交界地带,一座四方仿古围墙将一片约有千余亩的农田围了起来。这片农地上,满目荒草凄凄,春种秋实的轮回停住了脚步。这里就是中国航空工业集团公司旗下公司在当地重新打造“航空大世界”项目的开端。
早在2010年,中航工业就宣布拟投资50亿元,在陕西阎良先行建设“航空大世界”。然而,10月5日,现场看到,原先举行了隆重开工奠基仪式的工地上,施工人员正在忙碌,工地上有4个即将完工的高层住宅和写字楼,另有一些高层住宅在筹建中,中航工业旗下公司将这里开发成了一个黄金地段的地产项目。
2012年4月,中航工业宣称,对“航空大世界”项目进行重新定位,增添了新的航空元素,其项目内涵予以进一步丰富升级,按照新的建设思路和内容,投资额度增至200亿元,并将原“航空大世界”项目选址调整到阎良城北的荆山开发区,规划用地达8019亩。
据称,“航空大世界”项目为全球首个以航空为特色的大型综合主题乐园,亦是阎良有史以来投资额度和建设规模最大、最具特色和影响力的航空旅游综合开发项目,至此,中航与地方上打造的这一经济共振链一时颇受人们关注。
但如此巨额投入如何筹集?又如何实施?未来的效用是一个实有其用的国内主题公园的扛鼎之作?由于“航空大世界”项目目前还没有获得主管部门的审批手续,其环评、用地手续属于未批先建。打造“航空大世界”的消息甫一公布,有业内人士就担心中航工业此举是在进行新一轮的航空圈地运动。
升级布局“航空大世界”
“自从圈了地以后,这里就没有发生丝毫变化。”阎良区振兴街办昌平村的一位姓刘的村民说。了解到,昌平村的大批土地已被征用,围墙区域是“航空大世界”项目新址上的“展示中心”子项目场地,这是新“航空大世界”项目的开端,但现场目前未有施工迹象。
2014年8月,中航工业在北京高调宣布,计划投资千亿元建设“航空大世界”,打造中国最大的航空主题公园。董事长林左鸣对此表示,此举是中航工业将进军文化旅游产业的“大手笔”。按照中航工业的整体设想,在全国五六个城市建起以航空为主题的“迪斯尼”乐园,每个乐园占地5000亩,单个项目预计投资200亿元左右,整个“航空大世界”项目计划合计耗资将达1000亿至1200多亿元。
与此同时,中航工业副总经理关献东透露,第一个“航空大世界”项目预计2017年建成对外开放。按照多位中航工业的人士介绍,中航工业国内首个“航空大世界”即为落户西安阎良区的项目。
事实上,早在2010年,中航工业提出“航空大世界”畅想,当年11月,中航工业子公司中航国际、中航试飞院与阎良区政府签订了《战略合作框架协议》,宣布投资50亿元在阎良区先行进行建设。该“航空大世界”项目占地约1300亩,地处阎良区人民西路、振兴路交接处,为城市的黄金地段,建筑面积120万平方米。
在多名当地人的记忆里,该项目举行过隆重的奠基仪式,便停歇了一年时间,诡异的是,2012年10月,一个“居圣苑”地产项目开始“静悄悄”地开工。
之前2012年4月,中航工业宣称,原“航空大世界”在选址和规划上存在“瑕疵”。首先,原项目选址在主干道两侧,临近高速路出口,交通影响评价不达标,空间狭小与当地向城区北部发展航空新城的意图也不一致;其次,对“航空大世界”项目进行重新定位,予以升级。按照新的建设思路和内容,投资额度增至200亿元,放弃原址,将项目北迁至阎良城北的荆山开发区。
重新布局选址的“航空大世界”被命名为“中航·国际航空城”,其建设规模前所未有。这一被誉为航空版“迪斯尼”的主题公园,被称将以航空科技、航空文化、航空游乐为核心,涵盖航空博览、科技探索、模拟体验、主题教育、航空培训、儿童乐园、创意工厂、飞行广场、主题商业等多个功能区。
国内主题公园禁令松绑,各地兴起建设“主题公园”热,从各方面条件讲,这一回中航工业具备了建设“航空大世界”的天时地利。
但是,在当地采访时发现,新的“中航·国际航空城”至今还看不到一点建设内容。除了将部分的土地收储完成,立起了围墙外,该项目显得日益黯淡,开发进程似乎仍处于纸面。
当一再向阎良区荆山开发区、负责项目开发建设的西安中航文化旅游产业有限公司的几位负责人询问该项目的规划和用地情况时,均不置可否,都回应称:“这事你去问区委宣传部。”
千亿工程究竟建什么?
然而,对于“航空大世界”的具体建造方案,其巨额投入如何筹集?又如何实施?该项目没有获得规划审批,其用地手续属于未批先建的疑问,截至发稿,阎良区有关部门以及中航工业仍未对外回应。
一个产业的壮大发展,孕育和诞生了一个城市。40多年来,地处西安市东北部的阎良驻有中航工业旗下的多个航空企业和科研、教学单位,其发育了亚洲最大的集飞机设计研究、生产制造、试飞鉴定和科研教学为一体的航空产业体系。阎良人的优越感,亦来自于其“中国航空城”的称谓。
作为我国最为完整的重要航空工业基地,阎良也从一个古镇变成一个初具规模的卫星城市。进入21世纪,国内各地“造城运动”勃兴,但阎良城市的净空要求、空气能见度的保护,都为阎良的城市建设注入了发展受限的因素。
在阎良区2012年制定的《西安阎良副中心城市总体规划》中,阎良城市规划区面积将扩展至90平方公里。而横空出世的“中航·国际航空城”,远期规划占地达8019亩,约6平方公里,成为当地最为现代化的区域,“中航·国际航空城”目标定位是中国航空文化朝圣地,集游、居、业合一的综合性旅游度假区。
对于阎良区而言,中航工业的“航空大世界”升级版,最符合发展航空新城的意图,也是一张来得恰到好处的牌。“航空大世界”也是中航与地方在保持默契中,共同打造的一个经济共振链。
作为中央管理的国有特大型企业,中航工业一直被看作是中国航空制造业的“超级航母”,据称其控制了中国90%以上的航空制造业资源。一家传统战斗机生产企业,竟要拿出1000多亿元投资文化旅游产业,究竟意欲何为?
中航工业董事长林左鸣曾表示,休闲娱乐领域会有很大的市场空间,中航工业必须占有一席之地。目前看来,其选择了主题公园“航空大世界”作为切入口。中航工业初衷是涉足一个全新的产业领域,并将部分技术和产品注入主题公园项目中,形成差异化优势。
中航工业的多位负责人亦公开表示,中航工业打造“航空大世界”,一方面是出于集团多元化战略考量,为了拉近中航工业与普通大众间的距离,另一方面是为了自身寻求扩张和转型。通过发展创意经济,撬动地方政府的相应投入,打造“航空主业”的现金奶牛。
不过,据了解,最近几年,中航工业主业基本拿不到订单,面对日渐难堪的经营业绩和大量优质资源长期闲置的状况,中航工业承受着巨大压力,中航工业需要一个能够盘活资产的产业,而“航空大世界项目”被认为能最大限度地满足这一愿望。
项目被质疑是为圈地
据有关资料,中航工业旗下拥有26家上市公司,总市值在2000亿元左右,资产证券化率近52%,但总额千亿元的“航空大世界”项目对于中航工业来说,也绝对不是一个小数目。这笔资金的来源和渠道,外界难以觅到明确的答复。
阎良区政府一位不愿具名的工作人员称,“中航·国际航空城”还没有获得主管部门的审批手续,尚在规划中,还没有开工的时间表。
加上中航工业这一不走寻常路的做法,让其自身陷入到争议之中。
2012年,中航工业有关方面放弃了原址,重新打造一个更大体量的“航空大世界”项目时,就引来行业一片质疑,指中航工业以“航空大世界”的开发模式进行“跑马圈地”。
值得注意的是,上述项目建设单位是西安中航瑞赛中飞置业有限公司,而“航空大世界”项目开发建设方为中航文旅。两家建设单位不仅同为中航工业下属单位的子公司,而且在股权关系和资本运作上具有利益关联。
熟悉“中航·国际航空城”项目情况的当地媒体人士称,在其“功能板块”介绍中,其中项目主题公园占地1710亩,文化产业园653亩,航空演艺区342亩,包括山水别墅的生态度假区2949亩,而占地最多的则来自“主题居住区”的4812亩。
在当地多位地产专家看来,“中航·国际航空城”其实是个多拿地,做大盘的地产项目。中航工业通过讲故事,在二三线城市储备大量土地,期待带来资本增值,给自身的发展输血。
阎良区一位政府官员表示,如果要达到发展旅游业的设想目标,就必须引入大的旅游地产项目,作为当地最重要的开发者,中航工业提出的往往是大规模的拿地要求。
“中航·国际航空城”备受当地政府重视,阎良区政府为此指派荆山开发区负责该项目的征地,还承担了土地整理,便于中航工业直接开始项目建设。
然而,完成一个接近上万亩的庞大土地出让,谈何容易。对于地方政府而言,顶着供地压力,“中航·国际航空城”2017年建成后,每年预期的200万游客及20亿元旅游总收入的愿景,显然仍停留在纸面上。
中航工业在阎良区荆山开发区打起围墙,并未施工。
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